Kunnanvaltuusto, kokous 15.6.2020

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 37 Laihian kunnan toimielimet

LAIDno-2020-131

Aikaisempi käsittely

Kunnanhallitus, 10.2.2020

Valmistelija

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Kuvaus

Kuntavaalit pidetään keväällä 2021. Poliittiset puolueet ryhtyvät valmistautumaan vaaleihin viimeistään kesän 2020 jälkeen, jolloin kunnan toimielinmalli ja luottamushenkilöpaikat on syytä olla tiedossa.

Poliittiset ryhmittymät ovat käsitelleet tulevan valtuustokauden toimielinmallia omissa palavereissaan. Aihetta on käsitelty yhteisesti kunnanvaltuuston iltakoulussa 27.1.2020. Näkemysten yhteensovittamista on syytä jatkaa, jotta kevään 2020 aikana saadaan luotua yhteinen näkemys tulevasta toimielinmallista. Tämä edellyttää valtuustoryhmien yhteisiä palavereita.

Päätösehdotus

Esittelijä

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Kunnanhallitus päättää edellyttää valtuustoryhmiltä yhteisen näkemyksen muodostamista kunnan tulevasta toimielinmallista siten, että toimielinmallia voidaan käsitellä kunnanhallituksen kokouksessa toukokuussa.

Päätös

Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen.

Kunnanhallitus, 18.5.2020

Valmistelija

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Kuvaus

Toimielinmallin tarkastelu pohjautuu jo pitkään kunnassa käytyyn keskusteluun organisaation tarkastelun tarpeesta. Toimielinten osalta tälle tarkastelutarpeelle antaa tukea Kuntaliiton raportti ”Johtamismallit ja toimielimet Manner-Suomen kunnissa 2017”. Sen mukaisesti kunnissa on 3,2 omaa lautakuntaa määrän vaihdellessa alle 2000 asukkaan 2,5:stä yli 100 000 asukkaan viiteen lautakuntaan. Selvityksen mukaan kuluvana valtuustokautena lautakuntien määrä väheni 25 % edelliseen valtuustokauteen verrattuna.

Kuntalain mukaisesti kunnassa on oltava valtuuston lisäksi kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta (kuntalaki § 30). Vaalilain § 13 perusteella kunnassa on oltava myös keskusvaalilautakunta. Kuntalain viidenteen lukuun pohjautuen kunnassa on nykyään oltava myös kolme vaikuttamistoimielintä eli nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto. Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa määrittelee, että kunnassa on oltava yhteistoimintaelin, joka koostuu työnantajan ja henkilöstön edustajista.

Oman haasteensa toimielinmallipohdintaan on tuonut epäselvyys sosiaali- ja terveyspalveluiden tulevasta vastuutahosta. Valmisteilla on sekä alueellinen että valtakunnallinen SoTe-uudistus ja niiden toteutuessa perusturvalautakunnalle ei ole kunnassa tarvetta. Tämän hetkisen käsityksen mukaan kuntien täytyy tehdä päätökset alueellisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen osalta 16.6.2020 mennessä.

Kunnan tulevaa toimielinmallia on käsitelty kevään mittaan valtuustoryhmissä sekä kunnanhallituksen iltakoulussa 6.5.2020. Yhteisenä tavoitteena on saada aikaiseksi malli, joka palvelee mahdollisimman hyvin kunnan päätöksentekoa tulevaisuudessa. Keskusteluissa on toisaalta esitelty mallia, missä toimielinten määrää vähennetään vastaamaan valtakunnallista kehitystä ja toisaalta on keskusteltu mallista, joka on pääosin nykyisen kaltainen.

Päätösehdotus

Esittelijä

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Kunnanhallitus päättää merkitä toimielinmallin tarkastelun tilanteen tiedoksi.

Kunnanhallitus päättää, että toimielinmallia käsitellään mahdollisimman pian sen jälkeen, kun tiedetään sosiaali- ja terveydenhuollon alueellisen uudistuksen toteutuminen.

Päätös

Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen.

Kunnanhallitus, 8.6.2020

Valmistelija

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Kuvaus

Uudessa toimielinmallissa kunnan omassa päätösvallassa olevien lautakuntien määrää on vähennetty viidestä kolmeen ja lautakuntien nimiä on muutettu. Lisäksi jaostoja ja toimikuntia on yhdistetty ja karsittu sekä koulujen johtokunnat on lakkautettu.

Lakeihin perustuvia pakollisia kunnan toimielimiä ovat kunnanvaltuusto, kunnanhallitus, tarkastuslautakunta, keskusvaalilautakunta, yhteistyötoimikunta sekä vaikuttamistoimielimet.

Sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunnan nimi muutettaisiin sivistyslautakunnaksi. Lautakunnan nykyinen asiasisältö säilyisi pääosin ennallaan, mutta kirjasto- ja kulttuuriasiat olisi tarkoitus siirtää uuden hyvinvointilautakunnan käsiteltäväksi.

Perusturvalautakunta ja vapaa-aikalautakunta yhdistettäisiin hyvinvointilautakunnaksi, jonka asiasisältö kattaisi näin perusturvan, kirjasto- ja kulttuuri-, vapaa-aika-, nuoriso- ja liikuntatoimet. Perusturvan asioiden käsittely lautakunnassa riippuu kunnanvaltuuston 15.6.2020 päätöksestä koskien Pohjanmaan hyvinvointikuntayhtymää. Mikäli kunnanvaltuusto päättää kokouksessaan, että vuoden 2022 alusta lähtien Pohjanmaan hyvinvointikuntayhtymä vastaa kaikista kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista, perusturvan asioita käsiteltäisiin uudessa hyvinvointilautakunnassa 1.6.–31.12.2021.

Tekninen lautakunta ja rakennus- ja ympäristölautakunta yhdistettäisiin tekniseksi lautakunnaksi. Lautakunnan alaisuuteen perustettaisiin ympäristöjaosto, joka käsittelisi ympäristöasioita.

Konserni- ja elinvoimajaostot yhdistettäisiin toiminnan jäntevöittämiseksi ja painoarvon lisäämiseksi. Jaostolle saataisiin näin laajempi ja monipuolisempi toiminnan tarkastelumahdollisuus ja kokoukset kyettäisiin aikatauluttamaan entistä pitkäjänteisemmin ja tasaisemmin vuoden mittaan.

Johtosääntötyöryhmän nimi muutettaisiin hallintosääntöjaostoksi ja se sijoitettaisiin suoraan kunnanhallituksen alaiseksi jaostoksi. Näin varmistetaan tulevien hallintosääntövalmistelujen tiivis yhteys kunnan keskeiseen toimielimeen eli kunnanhallitukseen.

Metsä- ja maanostotoimikunnat yhdistettäisiin toiminnan jäntevöittämiseksi. Ansio- ja kunniamerkkitoimikunta lakkautettaisiin ja sen käsittelemät asiat olisi tarkoitus valmistella viranhaltijatyönä.

Hallintosäännössä tullaan määrittelemään lautakuntien alaiset viranhaltijavastuut.

Kunnan tytäryhtiöiden osalta on keskusteluissa todettu, että hallitusten jäsenten lukumäärää tullaan pienentämään.

Päätösehdotus

Esittelijä

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että ansio- ja kunniamerkkitoimikunta ja koulujen johtokunnat lakkautetaan.

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että lakisääteisten toimielinten lisäksi Laihian kunnan toimielimiä 1.6.2021 alkaen ovat:

  1. sivistyslautakunta (varhaiskasvatus, esiopetus, perusopetus, lukio, muut koulutuspalvelut)
  2. hyvinvointilautakunta (perusturva, kirjasto- ja kulttuuri, vapaa-aika, liikunta, nuoriso)
  3. tekninen lautakunta (tekninen toimi, rakennus- ja ympäristötoimi), jonka alaisuuteen perustetaan ympäristöjaosto
  4. konserni- ja elinvoimajaosto
  5. hallintosääntöjaosto
  6. metsä- ja maanostotoimikunta.

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että lautakuntien jäsenmäärät ovat 9, jaostojen ja toimikunnan 7 sekä tarkastuslautakunnan 5.

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että hallintosääntöön tehdään tarvittavat muutokset siten, että uusi hallintosääntö otetaan käyttöön 1.6.2021.

Esittelijän kokouksessa muuttama ehdotus
Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että ansio- ja kunniamerkkitoimikunta ja koulujen johtokunnat lakkautetaan.

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että lakisääteisten toimielinten lisäksi Laihian kunnan toimielimiä 1.6.2021 alkaen ovat:

  1. sivistyslautakunta (varhaiskasvatus, esiopetus, perusopetus, lukio, muut koulutuspalvelut)
  2. hyvinvointilautakunta (perusturva, kirjasto- ja kulttuuri, vapaa-aika, liikunta, nuoriso)
  3. tekninen lautakunta (tekninen toimi, rakennus- ja ympäristötoimi), jonka alaisuuteen perustetaan ympäristöjaosto
  4. konserni- ja elinvoimajaosto
  5. henkilöstöjaosto
  6. hallintosääntöjaosto
  7. metsä- ja maanostotoimikunta.

 

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että lautakuntien jäsenmäärät ovat 9, jaostojen ja toimikunnan 7 sekä tarkastuslautakunnan 5.

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että hallintosääntöön tehdään tarvittavat muutokset siten, että uusi hallintosääntö otetaan käyttöön 1.6.2021.

Päätös

Keskustelun aikana varajäsen Timo Kamila ehdotti varajäsen Teemu Knuutin, jäsen Marja Vettenrannan ja jäsen Päivi Miskalan kannattamana esittelijän ehdotuksesta poiketen, että tekninen lautakunta ja rakennus- ja ympäristölautakunta jatkavat omina lautakuntinaan ja ne ovat 7-jäsenisiä, eikä ympäristöjaostoa perusteta.

Puheenjohtaja totesi, että koska keskustelun aikana on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, asiasta on äänestettävä.

Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi kädennostoäänestystä. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti.

Toimitetussa kädennostoäänestyksessä esittelijän ehdotus sai 4 ääntä (Eerola, Harju, Salminen ja Tuomela) ja varajäsen Kamilan ehdotus 5 ääntä (Kamila, Knuutti, Miskala, Rintala ja Vettenranta).

Julistettuaan äänestystuloksen puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen päättäneen äänin 5-4 hyväksyä varajäsen Timo Kamilan tekemän ehdotuksen.

Kunnanhallitus päätti seuraavaa:

Kunnanhallitus päätti yksimielisesti ehdottaa kunnanvaltuustolle, että ansio- ja kunniamerkkitoimikunta ja koulujen johtokunnat lakkautetaan.

Kunnanhallitus päätti ehdottaa kunnanvaltuustolle, että lakisääteisten toimielinten lisäksi Laihian kunnan toimielimiä 1.6.2021 alkaen ovat:

  1. sivistyslautakunta (varhaiskasvatus, esiopetus, perusopetus, lukio, muut koulutuspalvelut)
  2. hyvinvointilautakunta (perusturva, kirjasto- ja kulttuuri, vapaa-aika, liikunta, nuoriso)
  3. tekninen lautakunta
  4. rakennus- ja ympäristölautakunta
  5. konserni- ja elinvoimajaosto
  6. henkilöstöjaosto
  7. hallintosääntöjaosto
  8. metsä- ja maanostotoimikunta.

 

Kunnanhallitus päätti ehdottaa kunnanvaltuustolle, että sivistyslautakunnan ja hyvinvointilautakunnan jäsenmäärät ovat 9, teknisen lautakunnan ja rakennus- ja ympäristölautakunnan 7, jaostojen ja toimikunnan 7 sekä tarkastuslautakunnan 5.

Kunnanhallitus päätti yksimielisesti ehdottaa kunnanvaltuustolle, että hallintosääntöön tehdään tarvittavat muutokset siten, että uusi hallintosääntö otetaan käyttöön 1.6.2021.

Päätösehdotus

Kunnanhallitus ehdottaa yksimielisesti kunnanvaltuustolle,​ että ansio-​ ja kunniamerkkitoimikunta ja koulujen johtokunnat lakkautetaan.

Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle,​ että lakisääteisten toimielinten lisäksi Laihian kunnan toimielimiä 1.6.2021 alkaen ovat:

  1. sivistyslautakunta (varhaiskasvatus,​ esiopetus,​ perusopetus,​ lukio,​ muut koulutuspalvelut)
  2. hyvinvointilautakunta (perusturva,​ kirjasto-​ ja kulttuuri,​ vapaa-​aika,​ liikunta,​ nuoriso)
  3. tekninen lautakunta
  4. rakennus-​ ja ympäristölautakunta
  5. konserni-​ ja elinvoimajaosto
  6. henkilöstöjaosto
  7. hallintosääntöjaosto
  8. metsä-​ ja maanostotoimikunta.

 

Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle,​ että sivistyslautakunnan ja hyvinvointilautakunnan jäsenmäärät ovat 9,​ teknisen lautakunnan ja rakennus-​ ja ympäristölautakunnan 7,​ jaostojen ja toimikunnan 7 sekä tarkastuslautakunnan 5.

Kunnanhallitus ehdottaa yksimielisesti kunnanvaltuustolle,​ että hallintosääntöön tehdään tarvittavat muutokset siten,​ että uusi hallintosääntö otetaan käyttöön 1.6.2021.

Päätös

Puheenjohtaja avasi keskustelun Laihian kunnan uudesta toimielinmallista.

Keskustelun aikana valtuutettu Jukka Harju ehdotti valtuutettu Asko Salmisen, valtuutettu Erkki Aron, valtuutettu Raimo O Kinnarin ja valtuutettu Vilho Tekoniemen kannattamina kunnanhallituksen ehdotuksesta poiketen, että tekninen lautakunta ja rakennus- ja ympäristölautakunta yhdistetään 9-jäseniseksi tekniseksi lautakunnaksi, jonka alaisuuteen perustetaan ympäristöjaosto.

Keskustelun aikana valtuutettu Juha Niemiaho esitti valtuutettu Ritva Lämpsän kannattamana asian palauttamista uudelleen valmisteluun ja siirtämistä seuraavaan valtuuston kokoukseen.

Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi, että koska keskustelun aikana on tehty kannatettu ehdotus asian palauttamisesta uudelleen valmisteluun, asiasta on äänestettävä.

Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti.

Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen:
Ne valtuutetut, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät JAA.
Ne valtuutetut, jotka kannattavat asian palauttamista uudelleen valmisteluun, äänestävät EI.

Äänestysesitys hyväksyttiin yksimielisesti.

Toimitetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 25 JAA-ääntä ja 2 EI-ääntä. Äänestysluettelo liitetään pöytäkirjaan liitteeksi 3.

Julistettuaan äänestystuloksen puheenjohtaja totesi kunnanvaltuuston päättäneen äänin 25-2, että asian käsittelyä jatketaan.

Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi, että koska keskustelun aikana on tehty kunnanhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, asiasta on äänestettävä.

Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti.

Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen:
Ne valtuutetut, jotka kannattavat kunnanhallituksen ehdotusta, äänestävät JAA.
Ne valtuutetut, jotka kannattavat valtuutettu Harjun tekemää ehdotusta, äänestävät EI.

Äänestysesitys hyväksyttiin yksimielisesti.

Toimitetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 13 JAA-ääntä ja 14 EI-ääntä. Äänestysluettelo liitetään pöytäkirjaan liitteeksi 4.

Julistettuaan äänestystuloksen puheenjohtaja totesi kunnanvaltuuston päättäneen äänin 14-13 hyväksyä valtuutettu Harjun tekemän ehdotuksen.

Kunnanvaltuusto päätti seuraavaa:

Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti, että ansio- ja kunniamerkkitoimikunta ja koulujen johtokunnat lakkautetaan.

Kunnanvaltuusto päätti, että lakisääteisten toimielinten lisäksi Laihian kunnan toimielimiä 1.6.2021 alkaen ovat:

  1. sivistyslautakunta (varhaiskasvatus, esiopetus, perusopetus, lukio, muut koulutuspalvelut)
  2. hyvinvointilautakunta (perusturva, kirjasto- ja kulttuuri, vapaa-aika, liikunta, nuoriso)
  3. tekninen lautakunta (tekninen toimi, rakennus- ja ympäristötoimi), jonka alaisuuteen perustetaan ympäristöjaosto
  4. konserni- ja elinvoimajaosto
  5. henkilöstöjaosto
  6. hallintosääntöjaosto
  7. metsä- ja maanostotoimikunta.

 

Kunnanvaltuusto päätti, että lautakuntien jäsenmäärät ovat 9, jaostojen ja toimikunnan 7 sekä tarkastuslautakunnan 5.

Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti, että hallintosääntöön tehdään tarvittavat muutokset siten, että uusi hallintosääntö otetaan käyttöön 1.6.2021.

Merkitään, että 1. varavaltuutettu Riikka Mäki jätti valtuutettu Teemu Knuutin kannattamana seuraavan toivomusponnen; hallintosäännön uudistustyössä on otettava huomioon, että perustettavaan ympäristöjaostoon ei tule kiireellistä käsittelyä vaativia ympäristöasioita.

Puheenjohtaja tiedusteli valtuutetuilta, voidaanko Mäen toivomusponsi hyväksyä yksimielisesti. Koska pyydettyjä puheenvuoroja ei ollut, puheenjohtaja totesi kunnanvaltuuston hyväksyneen yksimielisesti 1. varavaltuutettu Riikka Mäen jättämän toivomusponnen.

Liitteet

Nykyiset toimielimet.pdf (pdf, 307 kt)
Toimielimet 1.6.2021 alkaen (kh hyväksymä).pdf (pdf, 319 kt)
Äänestysluettelo § 37 liite 3.pdf (pdf, 450 kt)
Äänestysluettelo § 37 liite 4.pdf (pdf, 452 kt)

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen voidaan hakea muutosta kirjallisella kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

- se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

- kunnan jäsen

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Tiedoksisaanti

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua päätöksen lähettämisestä tai saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Tiedoksisaantipäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäville, ei oteta lukuun oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa
  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava:

  • päätös, johon haetaan muutosta
  • miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
  • perusteet, joilla muutosta vaaditaan

Valitukseen on liitettävä:

  • päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
  • todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
  • asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle

Valituksessa on ilmoitettava valittajan tai kirjelmän muun laatijan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Asiamiehen on tarvittaessa liitettävä valtakirja (Hallintoprosessilaki 32 §).

 

Valitusasiakirjojen toimittaminen

Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle valitusajan kuluessa ennen sen viimeisen päivän virka-ajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä.

Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan kuluessa. Valitusasiakirjat voi toimittaa ennen valitusajan päättymistä myös telekopiona tai sähköpostilla lähettäjän omalla vastuulla siten, että ne on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä valitusajan viimeisenä päivä ennen virka-ajan päättymistä.

 

Valitusviranomainen, yhteystiedot:

Vaasan hallinto-oikeus

PL 204, 65101 Vaasa

s-posti vaasa.hao(at)oikeus.fi

telekopio 029 5642 760

 

Valituksen maksullisuus

Hallinto-oikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksun tuomioistuinmaksulain (1455/2015) perusteella. Lisätietoja valituksen maksullisuudesta saa valitusviranomaiselta.

 

Lisätietoja kunnallisvalituksesta:

s-posti: laihian.kunta@laihia.fi