Sivistyslautakunta, kokous 23.2.2022

Kuvaus

Laihian kunnan koulukuljetusten periaatteet on määritelty kunnan koulukuljetusoppaassa. (Sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunnan päätös 26.9.2012 §106)

Pääperiaatteina koulukuljetusten järjestämisessä ovat tasapuolisuus, tarkoituksenmukaisuus, turvallisuus ja taloudellisuus perusopetuslain mukaisesti. Kuljetusreittien toteutus kustannustehokkaasti edellyttää selkeitä ajoreittejä siten, että oppilaat tulevat reitin varrelle. Kaikkia ei haeta kotipihasta. Koulukuljetusoppaan mukaan 2-9 vuosiluokan oppilaat kävelevät enintään yhden kilometrin matkan linja-autopysäkille/taksin hakupaikalle. 

Määritelmä "enintään yhden kilometrin matkan" on liian tiukka ja rajoittaa kustannustehokasta reittien suunnittelua. 2-9 vuosiluokan oppilaat kykenevät kulkemaan pidemmänkin matkan kuljetusreitille ja siten reitit saadaan toteutettua kustannustehokkaammin.

Kuvaus

Laihian kunnan koulukuljetusten periaatteet on määritelty kunnan koulukuljetusoppaassa, joka on hyväksytty sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunnassa 14.11.2018 (§124).

Käytännän kokemukset ovat osoittaneet, että kuljetusperiaatteita (koulukuljetusopasta) tulee tarkastastella ja päivittää. Pääperiaatteina koulukuljetusten järjestämisessä ovat jatkossakin tasapuolisuus, tarkoituksenmukaisuus, turvallisuus ja taloudellisuus perusopetuslain mukaisesti. Kuljetusreittien toteutus kustannustehokkaasti edellyttää selkeitä ajoreittejä siten, että oppilaat tulevat omajalkaisesti kuljetusreitin varrelle. Kuljetusoppaan päivityksellä haetaan nimenomaan selkeyttä, jonka pohjalta keväällä 2021 kaikki käytössä olevat reitit tullaan kilpailuttamaan, koska voimassa olevat sopimukset umpeutuvat.  

Suurimpina muutoksina päivitetyssä kuljetusoppaassa ovat seuraavat asiat:

• Esiopetusoppilaat kävelevät tarvittaessa 1 kilometrin matkan koulukuljetuksen nousupaikalle. 
• 1-9-luokan oppilaat  kävelevät tarvittaessa 3 kilometrin matkan koulukuljetuksen nousupaikalle.
• Petoeläinten (esim. sudet) vuoksi ei järjestetä erikseen koulukuljetuksia, vaan huoltajille myönnetään perusopetuslain mukainen riittävä avustus (KVTESsin mukainen oman auton käytöstä aiheutuva kilometrikorvaus).

Oheismateriaali: Koulukuljetusten vertailua 2020 ja Koulukuljetusopas 2018

Kuvaus

Sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunta päätti yksimielisesti palauttaa koulukuljetusopasasian jatkovalmisteluun kokouksessa, joka pidettiin 4.11.2020. Lautakunta nimesi jatkovalmistelutyöhön myös lautakunnan jäsen Tiina Frimanin. 

Jatkovalmistelussa sivistys- ja vapaa-ajanjohtaja on yhdessä kuljestusvastaava Markku Laukkosen kanssa jatkanut koulukuljetusoppaan päivittämistä sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunnan antamien ohjeiden mukaan. Viranhaltijat jatkoivat päivittämistä lautakunnan jäsenen, Tiinan Frimanin kanssa maanantaina 23.11.2020. Tässä keskustelussa viranhaltijoiden ja Tiina Frimanin ehdotukset poikkesivat vain 2-9-luokkalaisten koulukuljetuksen nousupaikkaan tehtävän kävelyosuuden kilometrimäärästä. Viranhaltijat esittivät kilometrimääräksi koulukuljetusoppaan ensimmäisessä lautakunnan käsittelyssä (4.11.2020) 3 kilometriä. Jatkovalmistelussa viranhaltijat ovat laskeneet kilometrimääräksi 2,5. Lautakunnan jäsen Tiina Frimanin mielestä kilometrimäärä tulisi olla 2,0.   

Jatkovalmistelussa koulukuljetusoppaaseen on päivitetty ja lisätty seuraavia kohtia:

• 3.2 Koulukuljetukseen nousupaikka
• 3.4 Petoeläimet
• 3.6. Kahdessa eri osoitteessa asuvat oppilaat
• 3.7  Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta
• 3.8  Terveydellisistä syistä johtuvat tilapäiset kuljetustarpeet
• 3.9  Onnettomuustilanteet

Kuvaus

Sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunnalle on saapunut 21.12.2020 oikaisuvaatimus lautakunnan 2.12.2020 tekemään päätökseen § 107 "Koulukuljetusopas 2021-". Päätöksessä lautakunta hyväksyi päivitetyn koulukuljetusoppaan, joka tulee voimaan 7.6.2021. Laihian kunnan hallintosäännön (§ 58 A) mukaan sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunta päättää esiopetuksen kuljetusten ja koululaiskuljetusten yleisperiaatteista.

Oikaisuvaatimuksen voi tehdä asianosainen sekä kunnan jäsen. Kunnallisessa oikaisuvaatimuksessa edellytetään, että oikaisuvaatimuksessa ilmoitetaan mihin päätökseen haetaan oikaisua ja millaista oikaisua vaaditaan sekä millä perusteilla sitä vaaditaan. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Ko. oikaisuvaatimus on tehty määräajassa.

Oikaisuvaatimuksen voi tehdä sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella. Laillisuusperusteilla tarkoitetaan tilannetta, jossa päätös on tapahtunut joko virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Siltä osin kuin erimielisyys päätöksestä ei koske tosiseikkoja tai oikeusnormien soveltamista, kysymys voi olla tarkoituksenmukaisuudesta. Sen arvioinnissa on kyse siitä, millä tavoin tietty toimenpide palvelee hallinnon tavoitteita.

Oikaisuvaatimus voidaan hylätä, jos päätöksessä ei todeta laillisuusvirheitä. Jos oikaisuvaatimus hyväksytään laillisuus- tai tarkoituksenmukaisuusperusteella, alkuperäinen päätös joko kumotaan tai sen tilalle tehdään uusi päätös.

Oikaisuvaatimuksen keskeinen sisältö

Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunnan tekemä päätös koulukuljetusoppaan hyväksymisestä on lainvastainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä viittaa oppaan lauseeseen kappaleessa 3.4. Petoeläimet: ” Petoeläinten aiheuttaman vaaran vuoksi maksettavien saattoavustusten myöntämisessä noudatetaan seuraavia periaatteita: … Petoeläimen aiheuttaman vaaran vuoksi ei myönnetä oikeutta esiopetus- tai koululaiskuljetukseen.”.

Hyväksytyssä koulukuljetusoppaassa määritellään petoeläimistä kokonaisuudessaan seuraavaa (kappale 3.4.):

Petoeläinten aiheuttaman vaaran takia voidaan oppilaan saattamisesta/kuljettamisesta ajoneuvon tai linja-auton reitille maksaa perusopetuslain mukainen riittävä avustus pääsääntöisesti 1.11. alkaen koulujen hiihtolomaan asti. Erityisen syrjäisellä alueella tai muusta perustellusta syystä voidaan avustus maksaa myös muuna ajankohtana. Edellytyksenä on, että petoeläinvaara on asiantuntijan taholta todettu. Avustukset maksetaan toteutuneiden matkojen mukaisesti huoltajien laskuttaman ajopäiväkirjan perusteella matkalta, jonka oppilas on saatettavana/kuljetuksessa. Petoeläinten aiheuttaman vaaran vuoksi maksettavien saattoavustusten myöntämisessä noudatetaan seuraavia periaatteita:

• petoeläinten esiintyminen alueella selvitetään ennen avustuksen myöntämistä riistanhoitoyhdistyksen tai muun asiantuntijatahon lausunnolla 
• avustus myönnetään hakemuksen perusteella korkeintaan lukuvuodeksi kerrallaan
• avustusta ei myönnetä silloin, kun kuljettava matka sijoittuu ainoastaan kyläalueille ja/tai valaistuille tieosuuksille, ellei perusteltua syytä muuhun ole
• avustuksen myöntämisestä päättää sivistys- ja vapaa-ajanjohtaja. -Saattoavustus maksetaan kilometrikorvauksena ja se on kunnallisen yleisen virka- ja työehtoehtosopimuksen mukainen oman auton käyttökorvaus. 
• petoeläimen aiheuttaman vaaran vuoksi ei myönnetä oikeutta esiopetus- tai koululaiskuljetukseen. 

Perusopetuslaissa (32§) määritellään, missä tilanteissa ja kenelle koulukuljetus on järjestettävä. Kunnalla on velvollisuus järjestää oppivelvollisuusikäisille esi- ja perusopetuksen oppilaille maksuton koulukuljetus, jos koulumatka on pidempi kuin viisi kilometriä. Perusopetusta tai esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus.

Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että koulukuljetusten järjestäminen on kunnan tehtävä. Perusopetuslain muodostaman velvoitteen lisäksi kunnat myöntävät kuljetuksia oman harkintansa mukaan. Kuntakohtaisista maksuttoman koulukuljetuksen perusteista päätetään erikseen esimerkiksi kunnan koulukuljetusoppaassa. Laihian kunnassa kuljetukset myönnetään perusopetuslain ja sivistys- ja varhaiskasvatuslautakunnan hyväksymien periaatepäätösten mukaisesti. Nämä periaatepäätökset sisältyvät lautakunnan hyväksymään koulukuljetusoppaaseen.

Oikaisuvaatimus on esillä kokouksessa.