Kunnanvaltuusto, kokous 19.6.2023

Kuvaus

Asemakaavan muutos koskee Kirkonseudun asemakaavan noin 1,8 hehtaarin suuruista aluetta kortteleissa 52 ja 55. Suunnittelualue sijaitsee Laihian keskustassa nykyisen S-Marketin ympäristössä Laihianjoen ja Kauppatien välissä. Alue on pääosin yksityisessä omistuksessa. Lisäksi Laihian kunta omistaa alueella noin 1600 m²:n suuruisen alueen, joka voimassa olevassa asemakaavassa on torialuetta.

Kunnanvaltuuston 16.2.2015 hyväksymässä ja 12.12.2016 voimaan tulleessa Laihian Kirkonseudun osayleiskaavassa alue on osoitettu pääosin keskustatoimintojen alueena (C) ja pieneltä osin kerros- tai tiiviinä rivitalovaltaisena asuntoalueena (AK). Jokirannassa on virkistysaluetta (V). Alue sijoittuu lisäksi yleiskaavassa kerrostalovyöhykkeelle, jolle saa rakentaa enintään viisikerroksisia rakennuksia. 

Pohjanmaan maakuntakaavassa alue sijoittuu keskustatoimintojen alueelle (C), Vaasan kaupunkikehittämisen vyöhykkeelle (kk-1), Vaasan lentoaseman estevapaalle vyöhykkeelle (sv) sekä Laihianjokilaakson kulttuurimaiseman reuna-alueelle, joka on osoitettu maakunnallisesti arvokkaana kulttuuriympäristönä.

Asemakaavamuutoksen tavoitteena on mahdollistaa liikerakentamisen kehittäminen alueella sekä tutkia rakentamisen soveltumista ympäristöön. Samalla on tarkoitus tutkia torille ja polttoaineenjakelupisteelle uutta sijoituspaikkaa sekä liikennöinnin ja pysäköinnin järjestämistä alueella liikenneturvallisuus huomioiden. Lisäksi tutkitaan rannan maankäyttöä virkistyksen ja reitistön osalta.

Asemakaavan laatimisessa huomioidaan myös liikekeskustan taajamakuvaan, ympäristöön ja palvelujen kehittämiseen liittyvät lähtökohdat sekä tulva-asiat. Kaavaluonnoksen kuulemisen yhteydessä ELY-keskukselta pyydetään lausunto myös alimmasta rakentamiskorkeudesta alueella.

Kaavaluonnoksessa alue on pääosin liikerakennusten korttelialuetta, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön (KM). Lisäksi alueella on tori, ohjeellinen polttoaineen jakeluasemalle varattu alueen osa, jolle saa sijoittaa autonpesupaikan sekä ohjeellinen kahvilatoiminnalle varattu alueen osa.

Maanomistajan kanssa on tehty kaavoitussopimus (Kh 25.1.2021 § 5) ja kaavaehdotuksen valmistuttua tehdään maankäyttösopimus.

Kunnan toiminnasta on tiedotettava asukkaille, palvelujen käyttäjille, järjestöille ja muille yhteisöille. Kunnan tulee antaa riittävästi tietoja kunnan järjestämistä palveluista, taloudesta, kunnassa valmistelussa olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä päätöksistä ja päätösten vaikutuksista. Kunnan on tiedotettava, millä tavoin päätösten valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa. (Kuntalaki 29.1 §)

Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. (Maankäyttö- ja rakennuslaki 63.3 §)

Laihian kunnassa lakimääräistä kuulemista on täydennetty siten, että suunnittelualueen ja sen välittömän vaikutusalueen osallisille lähetetään tieto asemakaavan vireilletulosta kirjeitse.

Kuvaus

Asemakaavaluonnos on pidetty MRL 62 §:n ja MRA 30 §:n mukaisesti nähtävillä 16.11.–17.12.2021. Lisäksi kaavaluonnosta on esitelty yleisötilaisuudessa 1.12.2021.

Määräaikaan mennessä kaavaluonnoksesta saatiin seitsemän (7) lausuntoa seuraavasti:
- Elisa Oyj 12.11.2021
- Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 28.12.2021
- Pohjanmaan pelastuslaitos 9.12.2021
- Pohjanmaan liitto 15.12.2021
- Telia Finland Oyj 1.12.2021
- Vaasan Sähköverkko Oy 30.11.2021.
Vaasan kaupunki, ympäristöosasto / terveysvalvonta ilmoitti 26.11.2021, ettei sillä ollut huomautettavaa kaava-asiakirjoihin.

Lisäksi saatiin neljä (4) mielipidettä useilta yksityishenkilöiltä.

Lähialueen maanomistajan kanssa on pidetty keskustelutilaisuus 31.5.2022.

Kaavanlaatijan vastineet annettuihin lausuntoihin ja mielipiteisiin löytyvät kaavaselostuksen sivuilta 23-26.

Saatujen lausuntojen, mielipiteiden sekä KPO:n ja Halpa-Hallin tarpeiden pohjalta kaava-aineistoa on muokattu mm. seuraavien kohtien osalta:
- Liikerakennuksen rakennusalaa on siirretty kauemmas AO-tontista ja tarkennettu rakennusalan muotoa.
- Istutettavia puurivejä on lisätty mm. liikerakennuksen ja AO-tontin väliin sekä tontin poikki kulkevan jalankulku- ja pyöräilyväylän viereen.
- Kahvilan rakennusala on siirretty puiston (VP) alueelle.
- Puiston (VP) rajausta on hieman muokattu.
- Kaavaluonnoksessa ollut hulevesipumppaamoa varten varattu rakennusala (et-2) on poistettu, koska sen sijoituspaikka määritellään uudelleen tarkemmassa suunnittelussa.
- Torialuetta on laajennettu kaakkoon Halpa-Hallin rajaan saakka. Torialue ja to/p-alue yhdessä ovat pinta-alaltaan samansuuruinen alue, kuin mikä on kunnan maanomistus kaavamuutosalueella.
- Torialueen kaakkoisreunan läpi on osoitettu ajoyhteys (ajo), joka palvelee huoltoliikennettä Kauppatieltä Halpa-Hallin kiinteistön jokirannan puoleiseen osaan.
- Kaavamääräyksiin on lisätty tarkennuksia mm. huoltoliikenteen järjestämisestä, torialueen läpiajon estämisestä ja pp-väylän erottamisesta rakenteellisesti ympäristöstä.
- Kaavamääräyksiin on lisätty ELY-keskukselta saatu alin rakentamiskorkeus.

Kaavaselostuksen liite 1 osallistumis- ja arviointisuunnitelma (pvm. 27.10.2021) löytyy kunnanhallituksen pöytäkirjan 2.11.2021 § 243 liitteistä.

Kuvaus

Asemakaavaehdotus on pidetty MRL 65 §:n ja MRA 27 §:n mukaisesti virallisesti nähtävillä ajalla 15.12.2022–27.1.2023. Kaavaehdotuksen esittelytilaisuus on pidetty 11.1.2023.

Asemakaavaehdotuksesta saatiin kahdeksan (8) lausuntoa seuraavasti:
- Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 25.1.2023
- Laihian kunta/tekninen lautakunta 14.12.2022 § 104
- Pohjanmaan liitto 18.1.2023
- Pohjanmaan museo 27.1.2023
- Pohjanmaan pelastuslaitos 18.1.2023
- Telia Finland Oyj 16.12.2022
- Vaasan Sähköverkko Oy 20.12.2022
- Vaasan kaupunki/ympäristöosasto 29.12.2022.

Laihian kunnan tekninen lautakunta, Vaasan kaupungin ympäristöosasto, Pohjanmaan liitto ja Pohjanmaan pelastuslaitos toteavat lausunnoissaan, että heillä ei ollut huomautettavaa kaavaehdotuksesta. Telia Finland Oyj:n lausunto kaapeleiden ja putkitusten siirtotarpeen yhteydenpidosta ei aiheuttanut muutoksia kaava-aineistoon, vaan on rakentamisvaiheessa huomioitavaa asiaa.

Vaasan Sähköverkko Oy toteaa lausunnossaan, että kaavassa tulisi mahdollistaa muuntamon rakentaminen kaavamääräyksellä. Tämän johdosta kaavakartalle on lisätty ohjeellinen sähkömuuntamoa varten varattu alueen osa (et-2) ja tätä koskeva kaavamääräys.

Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus toteaa lausunnossaan, että kaavamääräyksissä huomioidaan alueen happamat sulfaattimaat, pohjavesi ja hulevesien laadunhallinta. Lisäksi ELY-keskus pyysi täydentämään hulevesiä koskevaa kaavamääräystä puuttuvan sanan osalta. Näiden osalta on lisätty tarvittavat kaavamääräykset kaavakartan yhteyteen. 

Pohjanmaan museo toteaa lausunnossaan, että kaavan rakennustapaohjeisiin tulee lisätä määräys uudisrakennuksen julkisivumateriaalista ja värityksestä siten, että se sopeutuu Kauppatien rakennettuun ympäristöön. Tätä koskeva kaavamääräys on lisätty kaavakartalle.

Kaavanlaatijan vastineet lausuntoihin löytyvät kaavaselostuksen sivuilta 26–28. 

Lisäksi jätettiin yksi (1) muistutus. Muistutuksen antajat eivät hyväksy uuden myymälärakennuksen rakennusalaa jokirannan puoleisessa päässä. Tuleva rakentaminen pitäisi toteuttaa matalampana ja kauempana rajasta, jotta kaava olisi hyväksyttävissä. Varjostushaitta on merkittävä syy valitukselle, mutta myös meluhaitasta oltiin huolissaan, sillä uuden myymälän lastauslaituri sijoittuu lähemmäs muistuttajien kiinteistöä kuin nykyinen polttoaineen jakelupiste. Kaavakartalle on lisätty määräys, jonka mukaan rakennuksen julkisivupinnan ja vesikaton leikkauskohdan ylin korkeusasema ei saa ylittää +20,5 metriä (N2000) korttelin 55 tontin 4 vastaisella rakennusalan sivulla. Maanpinnan korkeus tällä alueella on noin +13.00 (N2000), joten rakennuksen julkisivupinnan tulisi olla enintään 7,5 metriä korkea.

Jokirannassa sijaitsevaan kahvilatoiminnalle varattuun alueeseen on lisätty määräys, että siihen voi rakentaa enintään 2-kerroksisen rakennuksen.

Kaavaan tehdyt tarkistukset ovat luonteeltaan vähäisiä teknisiä tarkistuksia, joten kaavaa ei ole tarpeen asettaa uudelleen nähtäville. Laihian kunta tiedottaa kaavamääräysten tarkistamisesta kiinteistönomistajia.

Kaavaselostuksen liite 1 löytyy kunnanhallituksen pöytäkirjan 2.11.2021 § 243 liitteistä.

Kaavaselostuksen liite 2 löytyy kunnanhallituksen pöytäkirjan 28.11.2022 § 231 liitteistä.