Kunnanvaltuusto, kokous 11.3.2024

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 3 Laihian kunnan hallintosääntö

LAIDno-2021-481

Aikaisempi käsittely

Hallintosääntöjaosto, 12.2.2024

Valmistelija

Kaija Metsänranta, hallinto- ja henkilöstöjohtaja, kaija.metsanranta@laihia.fi

Kuvaus

Kunnallinen päätöksenteko perustuu kuntalakiin ja kunnan hallintosäännön määräyksiin. Kuntalain 12 luku sisältää säännökset kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä. Perussäännökset valtuuston kokoontumisesta ovat kuntalaissa, mutta muiden toimielinten kohdalla kokousmenettely perustuu pääosin hallintosäännön määräyksiin.

Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jonka sisällön määrittelee kuntalain 90 §. Hallintosäännössä on annettava tarpeelliset määräykset ainakin niistä asioista, jotka kuntalaissa luetellaan.

Kunnanvaltuusto hyväksyi 14.11.2022 57 § edellisen päivitetyn hallintosäännön ja se tuli voimaan 1.1.2023.

Kuntaliitto on laatinut mallin kunnan hallintosäännöksi vuonna 2023. Hallintosäännön päivitys on nyt tehty vuoden 2023 kuntaliiton hallintosääntömallin mukaisesti.

Hallintosäännön päivityksessä on mm. seuraavia muutoksia: 

  • uusina lukuina varautuminen ja valmiussuunnitelma (13 luku) ja luottamushenkilöiden taloudelliset etuudet (20 luku).
  • vaikuttamistoimielimet ovat omassa luvussaan (luku 3).
  • lukuun 7 Toimivalta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa on lisätty kolme pykälää (39 §, 40 §, 41 §).
  • lukuun 6 Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako on koottu kunnassa toimivat toimielimet sekä viranhaltijoiden tehtävät ja toimivalta. Viranhaltijan tehtävät ja toimivalta pykälään (32 §) on huomioitu tulevat tehtävämuutokset.
  • lukuun 8 Toimivalta henkilöstöasioissa on päivitetty henkilöstöhallinnon toimintaa.

 

Uusi hallintosääntö käsitellään kunnanvaltuustossa 11.3.2024 ja otetaan käyttöön 1.5.2024.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaija Metsänranta, hallinto- ja henkilöstöjohtaja, kaija.metsanranta@laihia.fi

Hallintosääntöjaosto

  1. käsittelee päivitettyä hallintosääntöä
  2. päättää hyväksyä hallintosäännön omalta osaltaan kokouksessa tehdyin muutoksin. Hallintosääntö korvaa 1.1.2023 voimaan tulleen hallintosäännön.

Päätös

1. Hallintosääntöjaosto päätti

  • lisätä 9 §:ään Tarkastuslautakunta:

    "Hallinnon ja talouden tarkastuksen riippumattomuuden varmistamiseksi, tarkastuslautakunnan jäsenillä, mukaan lukien puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja, ei saa olla kaksoisroolia kunnan toimielimiin eikä tytäryhtiöiden hallituksiin."

  • että, käydään jatkokeskustelua / -valmistelua hallintosääntömallissa olevasta ns. puheenjohtajamallista, jossa lautakuntien puheenjohtajat valitaan kunnahallituksen jäsenistä.

  • että käydään jatkokeskustelua /-valmistelua siitä, kuka tekee valintapäätöksen vakinaisten viranhaltijoiden valinnasta: voisiko se siirtyä lautakunnista toimialajohtajille.

2. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Kokouskäsittely

Hallinto- ja henkilöstöjohtaja Kaija Metsänranta esitteli hallintosäännön päivitykseen tulleita muutoksia. Muutokset ovat kuntaliiton hallintosääntömallin mukaisia.

Hallintosääntöjaosto

1. teki lisäyksen 9 §:ään Tarkastuslautakunta:

"Hallinnon ja talouden tarkastuksen riippumattomuuden varmistamiseksi, tarkastuslautakunnan jäsenillä, mukaan lukien puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja, ei saa olla kaksoisroolia kunnan toimielimiin eikä tytäryhtiöiden hallituksiin."

2. kävi keskustelua 10 § Lautakunnat ja niiden alaiset jaostot lautakuntien puheenjohtajien valinnasta. Hallintosääntömallissa on vaihtoehtona ns. puheenjohtajamalli, minkä mukaan lautakuntien puheenjohtajat valitaan kunnanhallituksen jäsenistä.

Kyseinen muutos vaatii vielä laajempaa keskustelua. Ajallisesti keskustelu, esim. iltakoulussa, pitää käydä ennen uuden valtuuston toimikautta.

3. kävi keskustelua ikäihmisten neuvoston nimen muuttamisesta kuntamallin mukaiseen vanhusneuvoston nimeen.

Tässä vaiheessa ei hallintosääntöjaosto muuta ikäihmisten neuvoston nimeä.

4. kävi keskustelua vakinaisten viranhaltijoiden valinnasta. Ehdotuksena oli, että lautakunta tekee valintapäätöksen tehtäväaluejohtajien ja toimintayksiköiden esimiesten valinnoista, mutta muiden vakinaisten viranhaltijoiden valintapäätökset siirtyisivät toimialajohtajalle.

Kyseinen muutos vaatii vielä laajempaa keskustelua, esim. iltakoulussa.

Yhteistyötoimikunta, 15.2.2024

Valmistelija

Kaija Metsänranta, hallinto- ja henkilöstöjohtaja, kaija.metsanranta@laihia.fi

Kuvaus

Kunnallinen päätöksenteko perustuu kuntalakiin ja kunnan hallintosäännönmääräyksiin. Kuntalain 12 luku sisältää säännökset kunnan päätöksenteko-​ ja hallintomenettelystä. Perussäännökset valtuuston kokoontumisesta ovat kuntalaissa, mutta muiden toimielinten kohdalla kokousmenettely perustuu pääosin hallintosäännön määräyksiin.

Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö,​ jonka sisällön määrittelee kuntalain 90 §. Hallintosäännössä on annettava tarpeelliset määräykset ainakin niistä asioista,​ jotka kuntalaissa luetellaan.

Kunnanvaltuusto hyväksyi 14.11.2022 57 § edellisen päivitetyn hallintosäännön ja se tuli voimaan 1.1.2023.

Kuntaliitto on laatinut mallin kunnan hallintosäännöksi vuonna 2023. Hallintosäännön päivitys on nyt tehty vuoden 2023 kuntaliiton hallintosääntömallin mukaisesti.

Hallintosäännön päivityksessä on mm. seuraavia muutoksia:

  • uusina lukuina varautuminen ja valmiussuunnitelma (13 luku) ja luottamushenkilöiden taloudelliset etuudet (20 luku).
  • vaikuttamistoimielimet ovat omassa luvussaan (luku 3).
  • lukuun 7 Toimivalta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa on lisätty kolme pykälää (39 §,​ 40 §,​ 41 §).
  • lukuun 6 Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako on koottu kunnassa toimivat
  • toimielimet sekä viranhaltijoiden tehtävät ja toimivalta. Viranhaltijan tehtävät ja toimivalta pykälään (32 §) on huomioitu tulevat tehtävämuutokset.
  • lukuun 8 Toimivalta henkilöstöasioissa on päivitetty henkilöstöhallinnon toimintaa.

 

Uusi hallintosääntö käsitellään kunnanvaltuustossa 11.3.2024 ja otetaan käyttöön 1.5.2024.

Hallintosääntöjaosto käsitteli hallintosäännön päivitystä 12.2.2024. Hallintosääntöluonnos lähetettiin yhteistyötoimikunnalle hallintosääntöjaoston käsittelyn jälkeen.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaija Metsänranta, hallinto- ja henkilöstöjohtaja, kaija.metsanranta@laihia.fi

Yhteistyötoimikunta käsittelee päivitettyä hallintosääntöä.

Päätös

Yhteistyötoimikunta

  • käsitteli päivitettyä hallintosääntöä.
  • päätti, että lukuun 6 Toimielinten tehtävät ja toimivalta lisätään omaksi pykäläksi Yhteistyötoimikunta, missä on yhteistyötoimikunnan tehtävät ja yhteistyötoimikunnan esittelijä sekä esittelijän sijainen.
  • päätti, että §:ään 77 Rahatoimen hoitamien vaihdetaan talousjohtaja -sanan tilalle talouspäällikkö -sana.

Kokouskäsittely

Hallinto- ja henkilöstöjohtaja Kaija Metsänranta esitteli päivitettyä hallintosääntöä ja tehtyjä muutoksia.

Päivitetyssä hallintosäännössä oli §:ssä 13 yhteistyötoimikunta, mutta se puuttui luvusta 6 Toimielinten tehtävät ja toimivalta. Yhteistyötoimikunnan tehtävät ja esittelijät on lisättävä hallintosääntöön.

Lisäksi §:ään 77 Rahatoimen hoitamien oli vielä jäänyt talousjohtaja -sana, mikä pitää muuttaa talouspäällikkö -sanaksi

Kunnanhallitus, 19.2.2024

Valmistelija

Kaija Metsänranta, hallinto- ja henkilöstöjohtaja, kaija.metsanranta@laihia.fi

Kuvaus

Kunnallinen päätöksenteko perustuu kuntalakiin ja kunnan hallintosäännön määräyksiin. Kuntalain 12 luku sisältää säännökset kunnan päätöksenteko-​ ja hallintomenettelystä. Perussäännökset valtuuston kokoontumisesta ovat kuntalaissa, mutta muiden toimielinten kohdalla kokousmenettely perustuu pääosin hallintosäännön määräyksiin. Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö,​ jonka sisällön määrittelee kuntalain 90 §. Hallintosäännössä on annettava tarpeelliset määräykset ainakin niistä asioista,​ jotka kuntalaissa luetellaan.

Kunnanvaltuusto hyväksyi 14.11.2022 57 § edellisen päivitetyn hallintosäännön ja se tuli voimaan 1.1.2023.

Kuntaliitto on laatinut mallin kunnan hallintosäännöksi vuonna 2023. Hallintosäännön päivitys on nyt tehty vuoden 2023 kuntaliiton hallintosääntömallin mukaisesti. Uuden hallintosääntömallin vuoksi osa hallintosäännössä olevista asioista siirtyy eri kohtaan.

Päivitetyssä hallintosäännössä on mm. seuraavia muutoksia:

  • uusina lukuina varautuminen ja valmiussuunnitelma (13 luku) ja luottamushenkilöiden taloudelliset etuudet (20 luku)
  • vaikuttamistoimielimet ovat omassa luvussaan (luku 3)
  • lukuun 7 Toimivalta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa on lisätty kolme (3) pykälää (39 §,​ 40 §,​ 41 §)
  • lukuun 6 Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako on koottu kunnassa toimivat toimielimet sekä viranhaltijoiden tehtävät ja toimivalta. Viranhaltijan tehtävät ja toimivalta pykälään (32 §) on huomioitu tulevat tehtävämuutokset.
  • lukuun 8 Toimivalta henkilöstöasioissa on päivitetty henkilöstöhallinnon toimintaa.

 

Uusi hallintosääntö käsitellään kunnanvaltuustossa 11.3.2024 ja otetaan käyttöön 1.5.2024.

Hallintosääntöjaosto käsitteli 12.2.2024 hallintosäännön päivitystä.

Se hyväksyi omalta osaltaan hallintosäännön siten, että

  • lisättiin §:ään 9 Tarkastuslautakunta teksti, jossa kielletään tarkastuslautakunnan jäsenien kaksoisrooli kunnan toimielimiin ja tytäryhtiöiden hallituksiin.
  • jatketaan vielä keskustelua/valmistelua hallintosäännön mahdollisista tulevista muutoksista:
    • § 10 lautakuntien puheenjohtajien valinta: kuntaliiton mallissa on vaihtoehtona ns. puheenjohtajamalli, jossa lautakuntien puheenjohtajat valitaan kunnanhallituksen jäsenistä.
    • Vakinaisten viranhaltijoiden valinta: onko valintapäätös lautakunnalla vai toimialuejohtajalla.

Yhteistyötoimikunta käsitteli hallintosääntöä kokouksessaan 15.2.2024.

Päätösehdotus

Esittelijä

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että päivitetty "Laihian kunnan hallintosääntö" hyväksytään liitteenä olevan luonnoksen mukaisesti siten, että se astuu voimaan 1.5.2024.

Esittelijän kokouksessa muuttama ehdotus

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että

  1. päivitetty "Laihian kunnan hallintosääntö" hyväksytään liitteenä olevan luonnoksen mukaisesti.
  2. päivitetty "Laihian kunnan hallintosääntö" astuu voimaan 1.5.2024.
  3. hallinto- ja henkilöstöjohtajalle annetaan valtuudet tehdä hallintosääntöön mahdollisia teknisiä korjauksia.

 

Hallintosääntöluonnos kunnanhallituksen hyväksymässä muodossa vaihdetaan pöytäkirjan liitteeksi.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. 

Kokouskäsittely

Jäsen Tiina Friman esitti, että § 9 Tarkastuslautakunta toinen kappale muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Hallinnon ja talouden tarkastuksen riippumattomuuden ja objektiivisuuden varmistamiseksi, tarkastuslautakunnan jäsenillä, mukaan lukien puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja, ei saa olla kaksoisroolia kunnan toimielimiin eikä tytäryhtiöiden hallituksiin.".
Puheenjohtaja tiedusteli jäseniltä voidaanko muutos hyväksyä. Koska pyydettyjä puheenvuoroja ei ollut, puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen hyväksyneen Frimanin esittämän muutoksen.

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun tuloksena kunnanhallitus päätti, että hallintosääntöluonnoksesta jätetään pois VI OSA Luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet.

Hallintosääntöluonnokseen tehdään kunnanhallituksen päättämät muutokset.

Kuvaus

Kunnallinen päätöksenteko perustuu kuntalakiin ja kunnan hallintosäännön määräyksiin. Kuntalain 12 luku sisältää säännökset kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä. Perussäännökset valtuuston kokoontumisesta ovat kuntalaissa, mutta muiden toimielinten kohdalla kokousmenettely perustuu pääosin hallintosäännön määräyksiin.

Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jonka sisällön määrittelee kuntalain 90 §. Hallintosäännössä on annettava tarpeelliset määräykset ainakin niistä asioista, jotka kuntalaissa luetellaan.

Laihian kunnan hallintosäännön päivitystä on käsitelty hallintosääntöjaostossa 12.2.2024, yhteistyötoimikunnassa 15.2.2024 ja kunnanhallituksessa 19.2.2024.

Hallintosäännön päivitys on tehty vuoden 2023 Kuntaliiton hallintosääntömallin mukaisesti. Päivityksessä on muun muassa seuraavia muutoksia:

  • vaikuttamistoimielimet omassa luvussaan (luku 3)
  • lukuun 7 Toimivalta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa on lisätty kolme pykälää (40 §, 41 §, 42 §)
  • lukuun 6 Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako on koottu kunnassa toimivat toimielimet sekä viranhaltijoiden tehtävät ja toimivalta. Viranhaltijan tehtävät ja toimivalta pykälään (33 §) on huomioitu tulevat tehtävämuutokset.
  • lukuun 8 Toimivalta henkilöstöasioissa on päivitetty henkilöstöhallinnon toimintaa
  • uutena lukuna varautuminen ja valmiussuunnittelu (13 luku).

Päätösehdotus

Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että

  1. päivitetty "Laihian kunnan hallintosääntö" hyväksytään liitteenä olevan luonnoksen mukaisesti.
  2. päivitetty "Laihian kunnan hallintosääntö" astuu voimaan 1.5.2024.
  3. hallinto- ja henkilöstöjohtajalle annetaan valtuudet tehdä hallintosääntöön mahdollisia teknisiä korjauksia.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Tiedoksi

Esihenkilöt, hyvinvointipäällikkö, talouspäällikkö, koulunjohtajat, toimistosihteerit NL/VT/MT/PH

Liitteet

Hallintosääntö (luonnos_kh hyväksymä).pdf (pdf, 791 kt)

Muutoksenhaku

Valitusosoitus

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

- se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä
- kunnan jäsen

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valistusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

- päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
- päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
- päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. 

Valituksessa on ilmoitettava:

- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset)
- vaatimusten perustelut
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeuden käyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen
- selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle

Valitusviranomainen
Kunnallisvalitus tehdään Vaasan hallinto-oikeudelle.

Valitusviranomaisen yhteystiedot:

Vaasan hallinto-oikeus
postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa
käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs, 65100 Vaasa
s-posti vaasa.hao(at)oikeus.fi
telekopio 029 5642 760

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa, osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Oikeudenkäyntimaksu

Hallinto-oikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksun tuomioistuinmaksulain (1455/2015) perusteella. Lisätietoja valituksen maksullisuudesta saa valitusviranomaiselta.

Lisätiedot ja asiakirjapyynnöt

Lisätietoja kunnallisvalituksesta ja päätöstä koskevia asiakirjoja voi pyytää Laihian kunnan kirjaamosta.

s-posti: laihian.kunta@laihia.fi