Valmistelija
Tarja Vilmunen, henkilöstöpäällikkö, tarja.vilmunen@laihia.fi
Kuvaus
Kunnanhallituksen 8.6.2020 päätöksen mukaisesti Laihian kunnassa on käyty koko henkilöstä koskevat yhteistoimintaneuvottelut tuotannollisin ja taloudellisin perustein. Yhteistoimintaneuvottelut käynnistettiin 23.6.2020 ja ne saatettiin päätökseen 2.9.2020.
Neuvotteluihin ovat osallistuneet osastopäälliköt ja varhaiskasvatuksen johtaja. Näin henkilöstöjärjestöjen edustajilla on ollut mahdollisuus esittää kysymyksiä kaikille toimialoille. Henkilöstöjärjestöt ovat voineet jättää kirjallisen kannanoton neuvotteluihin ja neuvottelutulokseen liittyen. Kaikki neuvotteluissa mukana olleet henkilöstöjärjestöt ovat jättäneet oman kannanottonsa.
Kunnan yhteistyötoimikunta on antanut lausunnon talouden tasapainottamiseen liittyvästä YT-menettelystä kokouksessaan 15.9.2020.
Yhteistoimintaneuvotteluissa on tarkasteltu sekä lyhyen tähtäimen (2020–2021) henkilöstökulujen säästömahdollisuuksia että pidemmän aikavälin muutosmahdollisuuksia toiminnan kehittämisessä ja tehostamisessa. Näitä pidemmän aikavälin toimenpide-ehdotusten kustannusvaikutuksia ei ole neuvottelujen aikana määritelty.
Säästöelementtejä on tarkasteltu neuvotteluissa seuraavan jaottelun mukaisesti:
- Organisatoriset ja rakenteelliset muutokset
- Palvelutarpeen muutokset
- Henkilöstöhallinnolliset linjaukset
- Vapaaehtoiset henkilöstömenojen säästötoimet, osa-aikaistukset, irtisanomiset ja lomautukset.
Neuvottelussa saavutettu tulos kokonaissäästöjen kattamiseksi jakaantui edellä olevien säästöelementtien välillä alla olevan jaottelun mukaisesti.
- Palvelumuutokset ja henkilöstövähennykset 290.000 euroa (säästöelementit 1 ja 3)
- Varhaiskasvatuksen muutokset 310.000 euroa (säästöelementti 2)
- Muut 100.000 euroa (säästöelementti 4)
Säästöelementtien sisältämät tarkemmat säästö- ja toimenpide-ehdotukset ovat seuraavat:
Organisatoriset ja rakenteelliset muutokset
Ehdotusten säästöt syntyvät toiminnan tehostamisesta, toiminnan uudelleen järjestelyistä sekä eläköitymisten myötä tehtävistä toiminnan organisointiin liittyvistä henkilöstöratkaisuista.
Tähän elementtiin sisältyy myös poliittinen tarkoituksenmukaisuustarkastelu kunnan ei-lakisääteisten tehtävien osalta.
Säästöt koostuvat henkilöstökustannuksista, toimintojen uudelleen järjestämisestä ja tehostumisesta.
Aikavälille 2020–2021 kohdistuvat toimet:
Kotihoidon palvelujen yhdenmukaistaminen kuntalaisten tasapuolisen kohtelun näkökulmasta / Kissankellon toiminnan uudelleen järjestäminen.
Meijerin päivätoiminnan organisointi kunnan omaksi toiminnaksi.
Kunnan omana toimintana olevan it-palvelun ulkoistaminen.
Kiinteistöhuollon ja laitoshuollon lähiesimiestoiminnan organisointi.
Pidemmän aikavälin tavoitteet:
Lukion ja perusopetuksen johtamisjärjestelmän tarkastelu.
Koulujen keittiötoiminnan tarkastelu.
Varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmän tarkastelu.
Ei-lakisääteisten palvelujen tarkastelu (AP/IP-toiminta, kirjastoauton palvelut).
Palvelutarpeen muutokset
Ehdotuksen sisältö kohdistuu varhaiskasvatuksen palvelutarpeen muutokseen, jonka taustalla on väestön ikärakenteessa tapahtuvien muutosten vaikutus palvelun järjestämismääriin ja -tapoihin.
Säästöt koostuvat henkilöstökustannuksista.
Aikavälille 2020–2021 kohdistuvat toimet:
Henkilötyövuosien vähentyminen palvelutarpeen mukaiseksi.
Pidemmän aikavälin tavoitteet:
Kaikkien kunnan palvelujen tarkastelu lainsäädännön vaatimusten ja tarkoituksenmukaisuuden näkökulmista.
Henkilöstöhallinnolliset linjaukset
Ehdotus sisältää rekrytointiratkaisuehdotuksia, organisaation sisäisiä tehtävä- ja sijaisuusratkaisuja, toimintatapojen muutoksia, henkilöstöetuuksien muutoksia ja henkilöstöjohtamiseen ja -hallintoon liittyviä kehittämistoimenpiteitä.
Säästöt koostuvat henkilöstökustannuksista ja henkilöstöjohtamisen suunnitelmallisuuden sekä yhdenmukaistumisen tuomasta tehostumisesta.
Aikavälille 2020–2021 kohdistuvat toimet:
Vapaa-aikapäällikön opintovapaan sijaisuus hoidetaan sisäisin järjestelyin.
Perusturvajohtajan sijaisuus hoidetaan sisäisin järjestelyin.
Johtavan sosiaalityöntekijän virka täytetään.
Perhetyöntekijän sijaisuus tarkastellaan osana perusturvan henkilöstöjärjestelyjä.
Sivistysosaston määräaikaisen toimistohenkilön tehtävät hoidetaan sisäisin järjestelyin 1.1.2021 lukien.
Teiden ja alueiden työntekijän työtehtävät eläköitymisen jälkeen hoidetaan sisäisin järjestelyin 31.5.2021 saakka, jonka jälkeen tilannetta tarkastellaan uudelleen.
Kirjastoautovirkailijan tointa ei täytetä vuosien 2020–2021 aikana.
TYKY-määrärahoja ei varata vuoden 2021 talousarvioon.
Pidemmän aikavälin tavoitteet:
Sairauspoissaolojen vähentäminen kuntaorganisaatioiden keskimääräiseen tasoon.
Tehtävien vaativuusarvioinnin sitominen palkkauspolitiikkaan.
Henkilöstöjohtamisen kehittäminen ja yhdenmukaistaminen
- palvelussuhteiden pituus työtehtävien mukaisiksi.
- tiettyjen henkilöstöpäätösten puoltomenettelykäytäntö yhtenäisen linjan ja ennakoivan henkilöstösuunnittelun saavuttamiseksi organisaatiossa.
Vapaaehtoiset henkilöstömenojen säästötoimet, osa-aikaistukset, irtisanomiset ja lomautukset
Tässä säästöelementissä henkilöstömenojen vapaaehtoiset säästötoimet ovat vaihtoehtona lomautuksille. Lisäksi elementti sisältää 0,5 henkilötyövuoden irtisanomisen hallinnosta osana palvelujen ulkoistamistoimenpidettä ja 0,5 henkilötyövuoden vähentämistä (osa-aikaistamista) vapaa-aikapuolelta osana toiminnan uudelleen organisointia.
Vapaaehtoisten säästötoimien mahdollisuus tarkastellaan toimialoittain. Toimialojen tulee huomioida kunnan lakisääteiset ja sopimusoikeudelliset velvoitteet.
Säästöt koostuvat henkilöstökustannuksista.
Aikavälille 2020–2021 kohdistuvat toimet:
Lomarahojen vaihto vapaaksi, palkattomat vapaat, vapaaehtoiset osa-aikaistamiset (ei sijaista) vähentävät suoraan henkilöstökustannuksia, kertyneiden vuosilomien pitäminen vähentää lomapalkkavelkaa.
Henkilöstön kirjalliset sitoumukset vapaaehtoisten säästötoimien käyttöönotosta ratkaisee lomautustarpeen. Ellei sitoumuksia saavuteta riittävästi, lomautukset toteutetaan säästötavoitteen mukaisesti vuoden 2021 aikana. Tälle säästöelementille neuvotteluissa asetettu säästötavoite tarkoittaa kolmen päivän lomautuksia kaikille kunnan viran- ja toimenhaltijoille. Lomautuksista tehdään erillinen päätös, kun vapaaehtoisten henkilöstösäästöjen määrä on kartoitettu 31.12.2020 mennessä.
0,5 henkilötyövuoden vähentäminen vapaa-aikapuolelta.
0,5 henkilötyövuoden vähentäminen hallinnosta.
Pidemmän aikavälin tavoitteet:
Näitä tavoitteita tarkastellaan kunnan palvelukokonaisuuteen liittyvien päätösten yhteydessä.
Oheismateriaali: Yhteistoimintaneuvottelujen pöytäkirjat (EI JULKISIA)
Päätösehdotus
Esittelijä
Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi
Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi käytyjen neuvottelujen pöytäkirjat, henkilöstöjärjestöjen kannanotot ja yhteistyötoimikunnan lausunnon.
Kunnanhallitus päättää todeta osaltaan, että kunnallisen yhteistoimintalain edellyttämät neuvottelut on käyty ja neuvotteluvelvoite on täyttynyt. Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi jo päätetyt sijaisuusratkaisut perusturvajohtajan ja vapaa-aikapäällikön osalta.
Kunnanhallitus päättää hyväksyä neuvottelutuloksen.
Kunnanhallitus päättää, että yllä esitetyt henkilöstöjärjestelyt toteutetaan hallintosäännössä määrätyn toimivallan puitteissa.
Kunnanhallitus päättää myöntää täyttöluvan johtavan sosiaalityöntekijän viran vakinaista täyttämistä varten osana perusturvan henkilöstöjärjestelyjä.
Kunnanhallitus päättää, että henkilöstön TYKY-toiminnalle ei varata määrärahoja vuodelle 2021.
Kunnanhallitus päättää edellyttää seuraavien asiakokonaisuuksien tarkastelua ja päätöksentekoa vastuutoimielinten toimesta:
- lukion ja perusopetuksen johtamisjärjestelmä 31.12.2021 mennessä
- varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmä 31.12.2021 mennessä
- koulujen keittiötoiminnan organisointi 31.12.2021 mennessä
- Kissankellon kotipalvelun palvelutason tarkastelu ja toiminnan organisointi 30.11.2020 mennessä
- Meijerin päivätoiminnan organisointi kunnan toiminnaksi 30.11.2020 mennessä
- Kiinteistöhuollon ja laitoshuollon organisointi 30.4.2021 mennessä
- Kunnan omana toimintana olevien IT-palvelujen organisointi 31.12.2020 mennessä
Kunnanhallitus päättää, että ehdotukset kunnan henkilöstön sairauspoissaolojen vähentämiseksi tuodaan kunnanhallituksen päätettäväksi 30.4.2021 mennessä.
Kunnanhallitus päättää käynnistää tehtävien vaativuusarviointiprojektin siten, että tehtävien vaativuusarvioinnit on tehty 31.12.2021 mennessä.
Kunnanhallitus päättää, että mikäli henkilökunnan vapaaehtoiset säästöt eivät kata 100.000 euron säästövelvoitetta vuosina 2020–2021, säästö haetaan henkilöstön lomautuksilla. Kunnanhallitus tekee lomautuksista ja niihin liittyvistä lomautusperiaatteista tarvittaessa päätöksen vuoden 2021 alkupuolella.
Kunnanhallitus päättää ottaa myöhemmin tarkasteluun ei-lakisääteiset tehtävät ja niiden henkilöstövaikutukset sekä muut kuin tässä päätöksessä kirjatut henkilöstöhallinnolliset linjaukset.
Kunnanhallitus päättää velvoittaa johtosääntötyöryhmän valmistelemaan näihin päätöksiin liittyvät tarvittavat muutokset hallintosääntöön.
Esittelijän kokouksessa muuttama ehdotus
Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi käytyjen neuvottelujen pöytäkirjat, henkilöstöjärjestöjen kannanotot ja yhteistyötoimikunnan lausunnon.
Kunnanhallitus päättää todeta osaltaan, että kunnallisen yhteistoimintalain edellyttämät neuvottelut on käyty ja neuvotteluvelvoite on täyttynyt. Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi jo päätetyt sijaisuusratkaisut perusturvajohtajan ja vapaa-aikapäällikön osalta.
Kunnanhallitus päättää hyväksyä neuvottelutuloksen.
Kunnanhallitus päättää, että yllä esitetyt henkilöstöjärjestelyt toteutetaan hallintosäännössä määrätyn toimivallan puitteissa.
Kunnanhallitus päättää myöntää täyttöluvan johtavan sosiaalityöntekijän viran vakinaista täyttämistä varten osana perusturvan henkilöstöjärjestelyjä.
Kunnanhallitus päättää, että henkilöstön TYKY-toiminnalle ei varata määrärahoja vuodelle 2021.
Kunnanhallitus päättää edellyttää seuraavien asiakokonaisuuksien tarkastelua ja päätöksentekoa vastuutoimielinten toimesta:
- lukion ja perusopetuksen johtamisjärjestelmä 31.12.2021 mennessä
- varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmä 31.12.2021 mennessä
- koulujen keittiötoiminnan organisointi 31.12.2021 mennessä
- Kissankellon kotipalvelun palvelutason tarkastelu ja toiminnan organisointi 30.11.2020 mennessä
- Meijerin päivätoiminnan organisointi kunnan toiminnaksi 30.11.2020 mennessä
- Kiinteistöhuollon ja laitoshuollon organisointi 30.4.2021 mennessä
- Kunnan omana toimintana olevien IT-palvelujen organisointi 31.12.2020 mennessä
Kunnanhallitus päättää, että ehdotukset kunnan henkilöstön sairauspoissaolojen vähentämiseksi tuodaan kunnanhallituksen päätettäväksi 30.4.2021 mennessä.
Kunnanhallitus päättää käynnistää tehtävien vaativuusarviointiprojektin siten, että tehtävien vaativuusarvioinnit on tehty 31.12.2021 mennessä.
Kunnanhallitus päättää, että mikäli henkilökunnan vapaaehtoiset säästöt eivät kata 100.000 euron säästövelvoitetta vuosina 2020–2021, säästö haetaan henkilöstön lomautuksilla. Kunnanhallitus tekee lomautuksista ja niihin liittyvistä lomautusperiaatteista tarvittaessa päätöksen 15. helmikuuta 2021 mennessä.
Kunnanhallitus päättää ottaa myöhemmin tarkasteluun ei-lakisääteiset tehtävät ja niiden henkilöstövaikutukset sekä muut kuin tässä päätöksessä kirjatut henkilöstöhallinnolliset linjaukset.
Kunnanhallitus päättää velvoittaa johtosääntötyöryhmän valmistelemaan näihin päätöksiin liittyvät tarvittavat muutokset hallintosääntöön.
Päätös
Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen.
Merkitään, että henkilöstöpäällikkö Tarja Vilmunen ja talousjohtaja Sinikka Alamylläri saapuivat kokoukseen asiantuntijoiksi § 155 ja poistuivat kokouksesta ennen päätöksentekoa.