Kunnanvaltuusto, kokous 14.12.2020

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 74 Laihian kunnan hallintosääntö

LAIDno-2017-118

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Maria Katajamäki, hallintokoordinaattori, maria.katajamaki@laihia.fi

Kuvaus

Kunnan päätöksenteossa noudatetaan yleis-​ ja erityislakien lisäksi hallintosääntöä. Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan sekä toimielinten kokousmenettelyn keskeinen ohjausväline. Laihian kunnanvaltuusto hyväksyi 27.4.2020 § 14 päivitetyn hallintosäännön, joka tuli voimaan 4.5.2020.

Voimassaoleva hallintosääntö on luettavissa kunnan kotisivuilta: https://www.laihia.fi/hallinto_​ja_​paatoksenteko/lait_​ja_​saannot

Alkuvuonna 2020 hallintosääntöön päivitettiin organisaatiossa tapahtuneita muutoksia, ja lisäksi hallintosäännön kirjauksia selkeytettiin ja muutettiin vastaamaan nykykäytäntöjä.

Valtuusto hyväksyi 15.6.2020 § 37 kunnan uuden toimielinmallin, jossa lakisääteisten toimielinten lisäksi kunnan toimielimiä 1.6.2021 alkaen ovat:

  1. sivistyslautakunta (varhaiskasvatus, esiopetus, perusopetus, lukio, muut koulutuspalvelut)
  2. hyvinvointilautakunta (perusturva, kirjasto- ja kulttuuri, vapaa-aika, liikunta, nuoriso)
  3. tekninen lautakunta (tekninen toimi, rakennus- ja ympäristötoimi), jonka alaisuudessa toimii ympäristöjaosto
  4. konserni- ja elinvoimajaosto
  5. henkilöstöjaosto
  6. hallintosääntöjaosto
  7. metsä- ja maanostotoimikunta.

 

Uuden toimielinmallin lisäksi hallintosäännössä otetaan huomioon mm. tarpeelliset määräykset sähköisiin kokouksiin ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn liittyvistä asioista, virkanimikemuutokset sekä muut päivitettävät asiat.

Hallintosääntöön tehdään tarvittavat muutokset siten, että uusi hallintosääntö otetaan käyttöön 1.6.2021.

Päätösehdotus

Esittelijä

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Johtosääntötyöryhmä keskustelee hallintosäännön päivityksestä ja käsittelyprosessista.

Johtosääntötyöryhmä päättää kutsua valtuustoryhmien puheenjohtajat työryhmän seuraavaan kokoukseen keskustelemaan hallintosäännön päivitystilanteesta.

Päätös

Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen.

Johtosääntötyöryhmä käsitteli hallintosääntöön päivitettäviä asioita ja päätti yksimielisesti antaa hallintosäännön muutosesityksineen valtuustoryhmille käsiteltäväksi.

Kuvaus

Johtosääntötyöryhmän kokouksen jälkeen hallintosääntöluonnokseen on tehty muutamia tarkennuksia sekä muokattu kirjoitusasua yhtenäiseksi. Lisäksi luonnos on päivitetty vastaamaan Kuntaliiton syyskuussa 2020 julkaisemaa uutta hallintosääntömallia, mm. luvussa 7 on uutena asiakokonaisuutena huomioitu tiedonhallinnan järjestäminen.

Kokoukseen on kutsuttu valtuustoryhmien puheenjohtajat keskustelemaan hallintosäännön päivityksestä.

Päätösehdotus

Esittelijä

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Johtosääntötyöryhmä päättää esittää luonnoksen mukaisen hallintosäännön kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi.

Johtosääntötyöryhmä päättää antaa hallintokoordinaattorille valtuudet tehdä hallintosääntöluonnokseen mahdollisia teknisiä muutoksia.

Päätös

Keskustelun aikana varajäsen Tiina Friman ehdotti esittelijän ehdotuksesta poiketen, että §:stä 17 Kunnanjohtajan erityinen ratkaisuvalta (s. 16) poistetaan kohta 4 "päättää kiireellisten selvitysten ja vastineiden antamisesta hallintoviranomaisille ja tuomioistuimille". Puheenjohtaja totesi, että ehdotus raukeaa kannattamattomana.

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun tuloksena johtosääntötyöryhmä päätti yksimielisesti, että §:n 21 Terveys- ja hyvinvointijohtajan erityinen ratkaisuvalta (s. 18) kohta 2 " hyväksyy työterveyshuollon toimintasuunnitelman" siirretään §:ään 20 Henkilöstöpäällikön erityinen ratkaisuvalta.

Keskustelun aikana varajäsen Tiina Friman ehdotti esittelijän ehdotuksesta poiketen, että § 24 Kunnanhallituksen yleistoimivalta (s. 20) muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Mikäli toimivallasta henkilöstöasioissa ei ole säädetty laissa eikä määrätty hallintosäännössä, toimivalta on kunnanvaltuustolla.". Puheenjohtaja totesi, että ehdotus raukeaa kannattamattomana.

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun tuloksena johtosääntötyöryhmä päätti yksimielisesti muuttaa §:n 53 Lautakuntien yleiset tehtävät ja toimivalta (s. 29) kohdan 7 kuulumaan seuraavasti: "hallinnassaan olevien rakennusten ja huonetilojen sekä piha- ja vastaavien alueiden käytöstä ja luovuttamisesta yli 12 kk:n mittaiseen käyttöön ja vahvistaa tilapäisen luovuttamisen periaatteet".

Keskustelun aikana varajäsen Tiina Friman ehdotti jäsen Ritva Lämpsän kannattamana esittelijän ehdotuksesta poiketen, että §:n 92 Kokouskutsu (s. 59) kolmannen kappaleen ensimmäinen lause muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Kokouskutsu on lähetettävä vähintään kuusi päivää ennen valtuuston kokousta kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus.".

Puheenjohtaja totesi, että koska keskustelun aikana on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi kädennostoäänestystä. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti.

Toimitetussa kädennostoäänestyksessä esittelijän ehdotus sai 3 ääntä (Kinnari, Pihlajamaa, Poti) ja Tiina Frimanin ehdotus 3 ääntä (Friman, Harri, Lämpsä). Äänten mennessä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisee, näin ollen esittelijän ehdotus tulee päätökseksi. Julistettuaan äänestystuloksen puheenjohtaja totesi johtosääntötyöryhmän päättäneen, että §:än 92 Kokouskutsu (s. 59) kolmannen kappaleen ensimmäinen lause kuuluu seuraavasti: "Kokouskutsu on lähetettävä vähintään neljä päivää ennen valtuuston kokousta kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus.".

Hallintosääntöluonnokseen tehdään johtosääntötyöryhmän päättämät muutokset ja se liitetään pöytäkirjan liitteeksi.

Johtosääntötyöryhmä päätti yksimielisesti esittää luonnoksen mukaisen hallintosäännön kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi.

Johtosääntötyöryhmä päätti yksimielisesti antaa hallintokoordinaattorille valtuudet tehdä hallintosääntöluonnokseen mahdollisia teknisiä muutoksia.

Merkitään, että valtuustoryhmien puheenjohtajat Erkki Aro (Laihian Kokoomus), Jukka Harju (Laihian Sosialidemokraatit) ja Teemu Knuutti (Keskusta ja KD) saapuivat kokoukseen § 20 ja poistuivat kokouksesta ennen päätöksentekoa.

Kuvaus

Voimassaoleva hallintosääntö on luettavissa kunnan kotisivuilta: https://www.laihia.fi/hallinto_ja_paatoksenteko/lait_ja_saannot

Esityslistan liitteenä on johtosääntötyöryhmän valmistelema luonnos päivitetystä hallintosäännöstä. Päivitetyt/muutetut/lisätyt tekstikohdat ovat luonnoksessa punaisella fontilla ja poistettava teksti on yliviivattuna. Hyväksyttyyn hallintosääntöön nämä tekstimuotoilut tullaan poistamaan.

Yhteistyötoimikunta käsitteli kokouksessaan 2.12.2020 § 38 päivitettyä hallintosääntöä. Toimikunnalla ei ole siitä lausuttavaa.

Päätösehdotus

Esittelijä

Juha Rikala, kunnanjohtaja, juha.rikala@laihia.fi

Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto hyväksyy päivitetyn hallintosäännön liitteen mukaisena siten, että se astuu voimaan 1.6.2021.

Päätös

Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän tekemän ehdotuksen.

Päätösehdotus

Kunnanhallitus ehdottaa yksimielisesti kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto hyväksyy päivitetyn hallintosäännön liitteen mukaisena siten, että se astuu voimaan 1.6.2021.

Päätös

Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen tekemän ehdotuksen.


Muutoksenhaku

Valitusosoitus

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

- se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä
- kunnan jäsen

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valistusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

- päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
- päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
- päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. 

Valituksessa on ilmoitettava:

- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset)
- vaatimusten perustelut
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeuden käyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen
- selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle

Valitusviranomainen
Kunnallisvalitus tehdään Vaasan hallinto-oikeudelle.

Valitusviranomaisen yhteystiedot:

Vaasan hallinto-oikeus
postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa
käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs, 65100 Vaasa
s-posti vaasa.hao(at)oikeus.fi
telekopio 029 5642 760

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa, osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Oikeudenkäyntimaksu

Hallinto-oikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksun tuomioistuinmaksulain (1455/2015) perusteella. Lisätietoja valituksen maksullisuudesta saa valitusviranomaiselta.

Lisätiedot ja asiakirjapyynnöt

Lisätietoja kunnallisvalituksesta ja päätöstä koskevia asiakirjoja voi pyytää Laihian kunnan kirjaamosta.

s-posti: laihian.kunta@laihia.fi