Kunnanvaltuusto, kokous 14.12.2020

Kuvaus

Kunnan taloustilannetta on käsitelty vuoden 2020 aikana luottamushenkilöiden kanssa kunnanvaltuustossa, kunnanhallituksessa, eri lautakunnissa ja luottamushenkilöiden iltakouluissa. On todettava, että kunnan toimintakatteessa ei ole kasvun varaa, joten hallintokuntien on tarkasteltava kaikkia kuluja kriittisesti. Kuitenkin samaan aikaan Vaasan sairaanhoitopiiri on ilmoittanut noin 4 % kustannusten kasvusta ja työehtosopimuksen mukaiset korotukset 1,0 ja 0,8 % tulevat voimaan 1.4.2021. Lisäksi paineita toimintakatteeseen tuovat mm. perusopetuksen tuntikehyksen nosto ja suunnitteilla oleva laki oppivelvollisuuden pidentämisestä syyslukukauden 2021 alusta lukien. Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 8.6.2020 koko kuntaa koskevista yhteistoimintaneuvotteluista, joilla pyritään saavuttamaan 700.000 euron henkilöstösäästöt vuosien 2020–2021 aikana.

Laihian kunnan taloudenhoidossa kunnallisverotuotoilla ja valtionosuuksilla on merkittävä vaikutus lopulliseen tulokseen. Kummankin erän ennustaminen vuodelle 2021 on erityisen haastavaa koronaepidemian vaikutuksen takia. Valtion vuoden 2021 talousarvioesitys ja julkisen talouden suunnitelma valmistuvat tänä vuonna normaalia myöhemmin. Tämän hetkisen tiedon mukaan maan hallituksen budjettiriihi käydään 14.–15. syyskuuta ja julkisen talouden suunnitelman tulisi valmistua 5. lokakuuta.

Kuntaliiton syyskuussa julkaistun veroennusteen mukaan Laihian verotulo olisi noin 30,5 miljoonaa euroa vuonna 2021. Ennusteeseen sisältyy huomattavia epävarmuustekijöitä, joista suurin on koronaepidemian vaikutus alueen yrityksiin ja niiden työllistämismahdollisuuksiin. Kuntaliiton tuoreen laskelman mukaan valtionosuudet olisivat 17.403.027 euroa, joka olisi noin 120.000 euroa vähemmän kuin kuluvana vuonna. Edellisten vuosien vahvan investointitahdin seurauksena tilikauden poistoihin tulee varattavaksi arviolta 2.300.000 euroa.

Kunnanhallitukselle esitellään laskelmia vuoden 2021 toimintakatteen raamin pohjaksi.

Kuvaus

Tekninen, rakennus- ja ympäristö-, sivistys- ja varhaiskasvatus-, vapaa-aika- ja perusturvalautakunta ovat käsitelleet talousarvion käsittelyn yhteydessä investointiesityksiä.

Kunnan tiukassa taloudellisessa tilanteessa on tärkeää toteuttaa vain erityisen tärkeät investoinnit. Investointien toteuttamisen jälkeen investoinnista laskettavat vuosittaiset poistot vähentävät kunnan tulosta. Kunnallistekniikan investointien poistoaika on 20–30 vuotta ja rakennusten pääosin 20–40 vuotta, joten isoissa investoinneissa vuotuinen poisto saattaa nousta merkittäväksi.

Kunnan investointien rahoittaminen tapahtuu lainarahalla, joten investointien suuruus vaikuttaa suoraan rahoituskuluihin. Tarkastuslautakunta kiinnitti arviointikertomuksessaan 2019 huomiota kunnan velkamäärän kasvuun. Kunnan lainanhoitokate ((vuosikate + korkokulut) / (korkokulut + lainanlyhennykset)) on 0,5 vuonna 2019. Tulorahoitus katsotaan riittäväksi, kun tämä tunnusluku on yli yksi. Vuoden 2019 kunnan lainanhoitokate on tarkastuslautakunnan luonnehdinnan mukaan todella heikolla tasolla.

Talousjohtaja on koonnut investointiesityksistä yhteenvedon talousarviovuodelle 2021 ja toimintasuunnitelmavuosille 2022–2023.

Kuvaus

Tekninen, rakennus- ja ympäristö-, sivistys- ja varhaiskasvatus-, vapaa-aika-, perusturva- ja tarkastuslautakunta ovat käsitelleet kunnanhallituksen antamaa talousarvioraamia ja antaneet lautakuntiensa esitykset. Talousjohtaja on koonnut esityksistä yhteenvedon talousarviovuodelle 2021.

Talousjohtaja esitteli kokoukselle lautakuntien esitykset ja niiden perusteella kootun talousarvion 2021.

Kuvaus

Vuoden 2021 talousarvion valmistelu perustuu hyvin vahvasti kuluvan vuoden taloustilanteeseen ja vuoden lopun tulokseen. Tilikauden tulokseen tuo epävarmuutta loppuvuoden erikoissairaanhoidon tilanteen kehittyminen sekä verotulojen loppuvuoden kertymät.

Erikoissairaanhoidon kustannukset ovat nousseet edellisestä vuodesta, mutta koronaepidemia huomioiden nousu ei ole ollut niin iso, mitä pahimmillaan ennustettiin. 15.10.2020 mennessä nousu edellisestä vuodesta on ollut noin 470.000 euroa.

Verotuottojen kehittyminen näytti vielä keväällä huolestuttavalta, mutta lokakuun tilanteen jälkeen tuotot ovat 1,67 % viimevuotista paremmat. Verotuottoihin vaikuttaa hyvin paljon se, miten Pohjanmaan alueen työllisyys kehittyy. Kiinteistöverotuotot tulevat Verohallinnon ennusteen mukaan alenemaan noin 10 % edellisestä vuodesta, koska kiinteistöveron joustavaan valmistumiseen siirtyminen siirtää osan kiinteistöveron tilityksestä ensi vuoden alkuun. Talousarvioon kirjattu satunnainen tuotto 400.000 euroa ei tule toteutumaan kuluvana tilikautena. Tällä hetkellä siirron arvellaan toteutuvan vuoden 2021 alussa.

Mikäli erikoissairaanhoidon kustannuksissa, verotuottojen kehittymisessä tai kunnan muissa tehtävissä, erityisesti perusturvassa, ei tapahdu loppuvuoden aikana yllättäviä tilanteita, on kunnan mahdollista päästä varsin lähelle alkuperäisen talousarvion tulosta. Tuloksen muodostumiseen vaikuttaa hyvin paljon valtakunnan hallituksen kuntasektorille myöntämät lisävaltionosuudet, jotka Laihian kunnan osalta näyttäisivät olevan noin 1,7 miljoonaa euroa.

Talousarviota laadittaessa erityisen tarkastelun kohteena on oltava taseen alijäämän kattaminen, joka nykyisen kuntalain mukaan tulee saada katettua vuoden 2021 loppuun mennessä. Kuntalakiin on suunnitteilla väliaikainen muutos, jonka mukaan kunnat voivat koronan taloudellisten vaikutusten takia hakea valtiovarainministeriöltä pidennystä alijäämän kattamisaikatauluun. Pidennystä voidaan myöntää enintään kaksi vuotta.  Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 21.9.2020 hakea pidennystä, mikäli lakimuutos tulee voimaan. Lisäksi kunnanhallitus on hakenut harkinnanvaraista valtionosuutta, mutta päätöstä siitä ei ole vielä saatu.

Lautakunnat ovat antaneet omat esityksensä talousarviosta 2021. Perusturvalautakunnan esitys nousee huomattavasti yli kunnanhallituksen 21.9.2020 asettaman talousarvioraamin. Voidaan kuitenkin arvioida, että kustannusten nousun ja kunnan väestön ikääntymisen takia perusturvan kustannukset tulevat vääjäämättä nousemaan. Tähän viittaa vahvasti myös Talent Vectian Vaasan sairaanhoitopiirille tekemä selvitys Pohjanmaan kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon kulujen kehityksestä vuoteen 2030 saakka. Laihian kunnan osalta arvio vuosittaisesta sosiaali- ja terveydenhuollon menojen kasvusta oli selvityksen mukaan vuosittain yli viisi prosenttia. Tämän arvion toteutuminen tarkoittaisi koko kunnan toimintakatteeseen noin kolmen prosentin vuosittaisen nousupaineen. Kun ottaa huomioon, että alijäämän kattamiseksi kunnan toimintakatteen kehityksen tulisi olla selkeästi tätä pienempi, muiden hallintokuntien tulisi kyetä huomattavaan toimintakatteen pienentämiseen tulevina vuosina.

Näistä syistä johtuen taseen alijäämän kattaminen vuoden 2021 loppuun mennessä aiheuttaa isoja haasteita, eikä tule välttämättä toteutumaan. Osa yhteistoimintamenettelyn jälkeen tehdyistä päätöksistä ja kunnanhallituksen taloustyöryhmän esityksistä tähtäävät säästöihin pidemmän ajan kuluessa. Lisäksi valtiovarainministeriön painelaskelmien ennusteen mukaisesti kunnan valtionosuuksien ja verotulojen positiivinen kehittyminen ennustavat kunnan alijäämän kattamisen olevan mahdollista pidentyneen aikataulun mukaisesti eli vuoden 2023 loppuun mennessä sillä edellytyksellä, että toimintakatteen kasvu saadaan pysymään matalana.

Kunnan taloutta tarkastellessa kustannusten lisäksi on otettava huomioon myös tuotot. Suurin osa Laihian kunnan tuotoista muodostuu kunnallisverotuloista. Lisäksi valtionosuuksilla on iso merkitys. Mikäli taseen alijäämä on saatava katettua vuoden 2021 loppuun mennessä, on yksi mahdollisuus tarkastella kunnallisveroprosenttia. Mikäli tämän hetkinen arvio vuoden 2020 talousarvion tuloksesta toteutuu ja talousarvio 2021 hyväksytään lautakuntien esittämillä menoilla ja arvioiduilla verokertymillä, tarvitaan vuodelle 2021 noin yhden kunnallisveroprosentin korotuksen mukainen lisä verokertymään taseen tasapainon saavuttamiseksi kuntalain edellyttämällä tavalla. Mikäli kuntalain väliaikainen muutos tulee voimaan ja kunta saa hakemansa pidennyksen taseen alijäämän kattamiseen, kyetään suunnitelman mukaisesti alijäämä kattamaan vuoden 2023 loppuun mennessä nykyisillä verokertymäarvioilla.

Kuvaus

Koronavirusepidemia leimasi kuluvana vuonna koko maailman toimintaa ja taloutta. Tällä hetkellä näyttää siltä, että epidemian vaikutukset tulevat näkymään kaikkialla vielä pitkälle ensi vuoteen. Alkuvuonna tilanne näytti erittäin huolestuttavalta, mutta loppuvuonna taloudelliset vaikutukset näyttävät hieman tasaantuneen. Laihia on vielä säästynyt isoilta epidemiaryppäiltä.

Kunnan talousarviota ja taloussuunnitelmaa leimaa seuraavat kolme vuotta edelleen erittäin tiukka taloudenpito. Kunnalla on vuoden 2019 tilinpäätöksen jälkeen kumulatiivista alijäämää noin 2,5 milj. euroa. Kuntalain mukaan kumulatiivinen alijäämä on katettava enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Koska kunnan alijäämä muodostui tilikauden 2016 aikana, tulee Laihian kunnan kattaa alijäämä viimeistään tilikauden 2021 loppuun mennessä.

Laihian kunnan tilinpäätökset ovat olleet alijäämäisiä vuosina 2011–2018. Vuoden 2019 tilinpäätös oli 66.617,64 euroa ylijäämäinen. Vuoden 2020 alkuperäinen talousarvio on 512.289 euroa ylijäämäinen. Perusturvalautakunnan kokouksessaan käsittelemät talousarviolisäykset ovat yhteensä 830.000 euroa. Kunnanvaltuusto päättää talousarviolisäyksistä kokouksessaan 14.12.2020.

Suomen hallitus on tehnyt koronaepidemian takia kuluvana vuonna useita lisätalousarvioita, joissa on osoitettu lisämäärärahaa myös kunnille. Kunnan talousarviossa valtionosuudeksi arvioitiin noin 16,1 miljoonaan euroa. Kuntaliiton marraskuun ennusteen mukaan näyttäisi siltä, että Laihian kunnan valtionosuuden kokonaismäärä tulee olemaan noin 18,3 miljoonaan euroa. Valtiovarainministeriö päätti harkinnanvaraisten valtionosuuksien jakamisesta 19.11.2020. Laihia sai harkinnanvaraista valtionosuutta 800.000 euroa. Verotulojen kehitys on pitkään ollut Laihian kunnalle erityisen tärkeää, koska kunnan normaalivuosien valtionosuus per kuntalainen on ollut useina vuosina hyvin matala verrattuna vastaavankokoisten kuntien tai Pohjanmaan alueen kuntien keskimääräiseen valtionosuuteen. Alkuvuoden koronaepidemiasta johtuen veroennuste oli hyvin huolestuttava. Loppuvuoteen tultaessa voidaan todeta, että kuluvana vuonna verotulot eivät romahtaneet. Talousarvioon merkitystä verotulosta tullaan kuitenkin jäämään noin 1,0 miljoonaa euroa.

Kuluvanakin vuonna Verohallinto yllätti veronsaajat uudistuksella, joka vaikuttaa kuntien kiinteistöverotuottoihin. Viime vuonna uudistuksen kohteena oli tulovero. Kiinteistövero siirtyi tänä vuonna joustavaan valmistumiseen ja Verohallinnon arvion mukaan kuntien kiinteistöverotuotoista noin 10 % tuloutetaan kunnille vasta vuoden 2021 alussa. Tämä tulee siis vähentämään kuluvan vuoden kiinteistöverotuottoja. Vuoden 2020 talousarviossa satunnaisiin tuottoihin on kirjattu 400.000 euroa. Summa koostuu Siskontien palveluasuntojen myynnistä KOY Laihian Vuokrataloille. Kunnanvaltuusto teki päätöksen apporttisiirrosta kokouksessaan 16.11.2020, jolloin myös siirtohinta varmistui. Päätös saa lainvoiman juuri ennen vuodenvaihdetta, joten sopimus allekirjoitetaan vasta vuoden 2021 alussa. Vuoden 2021 talousarvion satunnaisiin tuottoihin kirjataan 500.000 euroa.

Toimintakatteen kasvu on vuodesta 2010 alkaen vaihdellut 0,4–9,5 % välillä. Vuonna 2017 toimintakate laski 2,0 %, nousi vuonna 2018 1,4 % ja vuonna 2019 2,9 %. Esitettyjen talousarviomuutosten ja tilinpäätösennusteen jälkeen toimintakate näyttäisi vuonna 2020 kasvavan noin 2,0 %. Talousarviovuonna 2021 toimintakatteen ennustetaan kasvavan 2,0 % ja suunnitelmavuosina 1,0 %. Toimintakatteen kasvuun vaikuttavat pääosin perusturvalautakunnan alaiset toiminnot. Erityisesti vanhusten palveluasumisen palvelusetelikustannukset ja kustannukset vammaisten asumispalveluista ovat nousseet huomattavasti. Erikoissairaanhoidon menot ovat myös viime vuosina olleet kasvussa.

Laihian kunnanvaltuusto teki kokouksessaan 15.6.2020 päätöksen siirtää kunnan kaikki sote-toiminnot Pohjanmaan Hyvinvointikuntayhtymään 1.1.2022 alkaen. Pitkällä tähtäimellä voidaan odottaa, että sote-toimintojen kustannusten kasvua voitaisiin tällä tavoin hillitä. Tällä hetkellä sosiaali- ja terveyspalveluiden osuus talousarviovuoden 2021 toimintakatteesta on noin 62 %. Suomen hallitus valmistelee jälleen sote-uudistusta, joka pyritään saattamaan voimaan 1.1.2022. Mikäli näin tapahtuu, tulee se muuttamaan kaikkien kuntien taloutta huomattavasti.

Kunnanvaltuusto piti kunnallisveroprosentin vuodeksi 2021 ennallaan 21,75 prosentissa. Kiinteistöveroprosentit pysyvät samoina kuin vuonna 2020. Vakinaisen asuinrakennuksen kiinteistöveroprosentti on 0,6 % ja yleishyödyllisessä käytössä olevan rakennuksen veroprosentiksi päätettiin nyt kolmatta vuotta peräkkäin 0,0 %.

Talousarviossa investointien nettosumma on noin 1,8 miljoonaa euroa, uutta lainaa otetaan 2,0 miljoonaa euroa ja vanhaa lyhennetään noin 2,8 miljoonaa euroa. Vakinaisen henkilöstön määrän arvioidaan olevan 299,5 henkilötyövuotta.

Talousarviossa 2021 lähdetään siitä, että kunta tulee kattamaan taseessa olevan kumulatiivisen alijäämän määräaikaan mennessä. Tämä edellyttää kustannusten hallintaa kaikilla sektoreilla, etenkin sivistystoimessa sekä sosiaali- ja terveydenhoitosektorilla, jotka yhdessä muodostavat noin 94 % kunnan menoista. Kuntalakiin valmistellaan väliaikaista muutosta, jonka perusteella kunnat voivat hakea jatkoaikaa alijäämän kattamisvelvollisuuteen. Mikäli vuoden 2021 aikana näyttää siltä, että talousarviossa ei pysytä, on kunnanhallitus tehnyt kokouksessaan 21.9.2020 päätöksen, että kunta voi hakea määräajan pidennystä.

Yhteistyötoimikunta antoi kokouksessaan 2.12.2020 § 36 lausunnon talousarviosta 2021 ja taloussuunnitelmasta 2022–2024 seuraavasti:
Yhteistyötoimikunta esittää, että kunnanhallitus peruisi 100.000 euron henkilöstösäästövelvoitteen kunnan taloudellisen tilanteen kohennuttua.
Yhteistyötoimikunta esittää tyky-rahojen puuttuessa, että työhyvinvointia edistäessä ja ylläpidettäessä tulisi mahdollistaa jokaiselle työntekijälle vähintään kymmenen käyttökerran ilmainen kuntosali- tai uimahallilippu.